Региональная асимметрия структурных сдвигов

О.Ю. Красильников. Региональная асимметрия структурных сдвигов в экономике // Общество и экономика. 2001. № 2. С. 150 – 155.

РЕГИОНАЛЬНАЯ АСИММЕТРИЯ СТРУКТУРНЫХ

СДВИГОВ В ЭКОНОМИКЕ

Изучение экономической асимметрии регионов России в структурном аспекте обусловлено комплексом причин, основными из которых являются дальнейшая дифференциация территорий по уровню экономического развития, усиление экономической дисппропорциональности, зачастую проявляющиеся в крайних формах регионального сепаратизма, изоляционизма и дезинтеграции экономического пространства России. Данная проблема пока мало разработана и практически не затрагивается в учебном процессе по курсам экономики региона, управления региональной и муниципальной экономикой.

Ряд экономистов предлагает рассматривать асимметрию как отклонение (или отличие) свойств и параметров определенного объекта (объектов) от некоего “стандарта”, “нормы”, “нормального” или “типичного” состояния свойств и параметров для подобного рода систем. “Норма” или “стандарт” выступают в данном случае в качестве шкалы измерения асимметрии. В качестве подобных стандартов предлагается рассматривать такие параметры как “прожиточный минимум”, “потребительская корзина” и им подобные. При этом предполагается брать их среднестатистические, либо научно-обоснованные и законодательно оформленные значения. Соответственно отклонение от этих значений в ту или иную сторону будет показывать степень асимметричности данного параметра по тому или иному региону. Вся совокупность подобных отклонений и будет характеризовать экономическую асимметрию в региональном аспекте, т. е. устойчивые во времени и пространстве разрывы в уровне экономического развития регионов.

На наш взгляд подобный подход (назовем его кардиналистским) к исследованию экономической асимметрии в развитии регионов мало применим в силу отсутствия надежных качественных и количественных стандартов, описывающих развитие региона. Экономика регионов находится в постоянном развитии: то что сегодня считается нормой, завтра станет отклонением от таковой. Многие качественные характеристики регионального развития, такие как интеллектуальный потенциал региона или качество жизни на сегодняшний день вообще не поддаются измерению. Также является спорным вопрос необходимости законодательного оформления даже таких во-многом соизмеримых параметров, как уровень жизни населения или средняя потребительская корзина. Особенно неприменим кардиналистский подход к исследованию асимметрии структурного развития регионов и, в частности, к изучению проблематики асимметрии структурных сдвигов в региональных экономических системах.

Сдвиги в структуре экономики представляют собой сложную систему изменения взаимосвязанных пропорций, протекающих под воздействием имеющегося технического базиса, социальных механизмов производства, распределения, обмена и потребления в соответствии с общественными интересами, потребностями, имеющимися ресурсами и достигнутым уровнем производительности труда и эффективности капитала. Любые структурные сдвиги можно измерить, рассматривая динамику изменения удельного веса и доли соответствующего структурного элемента или показателя во времени.

В связи с вышеизложенным мы выступаем за порядковый (ординалистский) подход к измерению региональной асимметрии структурных сдвигов, т. е. попарного сравнения экономики отдельных регионов в плане их структурного развития.

В этом смысле важным теоретическим моментом является вопрос: какой уровень региональной асимметрии структурных сдвигов считать полезным, а какой негативным? Асимметрия структурного развития регионов, несомненно, полезна, т. к. она определяется процессом региональной специализации, а значит ведет к повышению производительности общественного труда. Однако, указанная асимметрия полезна до тех пор, пока она не приводит к возникновению таких территориальныхх диспропорций в экономических структурах, которые ведут к региональной дезинтеграции единого экономического пространства и, как следствие, к снижению эффективности функционирования национального хозяйства в целом.

С использованием понятия оптимума по Парето нормальным можно считать такой уровень асимметрии структурных сдвигов в региональных экономиках, который в долгосрочном плане увеличивает эффективность экономической структуры всей страны и не ухудшает при этом положения ни одного из регионов.

В соответствии с предлагаемым нами ординалистским подходом к изучению асимметрии сравним структурные сдвиги в экономике Саратовской и Самарской областей. В связи с этим необходимо заметить, что многие авторы рассматривают региональную асимметрию только в плане обеспеченности функционирования экономики регионов собственными ресурсами, а точнее с точки зрения покрытия совокупных социально-экономических расходов региональными доходами. Вводится даже соответствующий коэффициент (k), в числителе которого расположены расходы, а в знаменателе - доходы региона. Согласно этого показателя выделяются регионы-доноры (k > 1) и дотационные регионы (k < 1). Данный показатель, несомненно, носит структурный характер, поскольку показывает долю совокупных расходов региона в его доходах, а его изменение представляет собой соответствующий структурный сдвиг, характеризующий экономику региона с точки зрения ее самофинансирования и самоокупаемости.

Не оспаривая в целом важность подобного исследования, рассмотрим асимметрию сдвигов в отраслевой структуре промышленности Саратовской и Самарской областй (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Сдвиги в отраслевой структуре промышленности Саратовской

и Самарской областей в 1991 -1998 г.г. (%)

	Самарская обл.			Саратовская обл.			Асимметрия
Отрасль	1991	1998	Сдвиг (3-2)	1991	1998	Сдвиг (6-5)		1991 (5-2)	1998 (6-3)	Сдвиг (9-8)
1	2	3	4	5	6	7		8	9	10
Всего по промышленности	100	100	-	100	100	-		-	-	-
в том числе:
Электроэнергетика	4,1	13,1	9	4,7	31,5	26,8		0,6	18,4	17,8
Топливная промышленность	12,0	9,0	-3	5,3	5,87	0,6		6	3,13	-2,87
Металлургия	6,5	1,6	-4,9	1,0	0,5	-0,5		5,5	1,1	-4,4
Химия и нефтехимия	12,7	9,3	-3,4	14,8	11,9	-2,9		2,1	2,6	0,5
Машиностроение и металлообработка	43,0	54,1	11,1	36,0	13,4	-22,6		7	40,7	33,7
Промышленность строительных материалов	3,2	3,0	-0,2	5,3	9,4	4,1		2,1	6,4	4,3
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	0,7	0,6	-0,1	2,3	1,3	-1		1,6	0,7	-0,9
Легкая промышленность	3,9	0,4	-3,5	8,6	0,8	-7,8		4,7	0,4	-4,3
Пищевая промышленность	9,4	7,3	-2,1	14,0	9,6	-4,4		4,6	2,3	-2,3
Прочие	4,5	1,6	-2,9	8,0	15,7	7,7		3,5	14,1	10,6

Источники: Госкомстат РФ, комитеты по статистики Саратовской и Самарской облатей.

Таблица и приведенная далее диаграмма наглядно показывают основные отклонения в развитии отраслевой структуры обоих регионов. Наиболее ярко выделяются два несоответствия между происходящими структурными сдвигами в Саратовской и Самарской областях в отраслевом разрезе, которые в целом усиливают уровень региональной асимметрии.

1) Структурный сдвиг в сторону увеличения доли машиностроения и металлообработки на 11% в Самарской области и обратный ему сдвиг в сторону уменьшения доли данной отрасли в структуре промышленности Саратовской области на 22,6%, что привело к значительной асимметричности всей экономической структуры (с учетом сдвига доля машиностроения в Самарской области превысила 54%, а в Саратовской понизилась до 13,4%).

Рис. 1. Асимметрия структурных сдвигов в отраслях промышленности Саратовской и Самарской областей за 1991 - 1998 г.г. (%)

2) Одинаковые по направлению, но различные по темпам структурные сдвиги в сторону увеличения доли электроэнергетики (на 9% в Самарской и 26,8 % в Саратовской областях), которые, тем не менее привели к такому уровню региональной асимметрии, что Саратовская область стала энергоизбыточным регионом, а Самарская, напротив, абсолютно энергонедостаточным. Асимметрия других структурных сдвигов проявляется не столь ярко: некоторый дисбаланс сдвигов наблюдается в развитии промышленности строительных материалов; зато сдвиги в топливной промышленности, химии и нефтехимии, а также значительное (более чем в два раза) снижение доли металлургической промышленности в Самарской области, направлены в сторону уменьшения региональной асимметрии в отраслевом аспекте.

Существует несколько причин, объясняющих рост асимметричности в развитии отраслевой структуры экономики рассматриваемых нами регионов. Основным детерминирующим фактором является уже сложившаяся к 1991 г. асимметрия отраслевой структуры промышленности Самарской и Саратовской областей. Таким образом, современное увеличение региональной асимметрии структурных сдвигов в промышленности имеет глубокие генетические корни, берущие свое начало в централизованно планируемой советской экономике. Следующей причиной является усиление региональной экономической специализации. Так, если в Саратовской области ускоренными темпами развивалась электроэнергетика (Саратовская ГЭС, Балаковская АЭС), то в Самарской - приоритет традиционно принадлежит машиностроению (АвтоВАЗ и его сателлиты).

Оценка того, насколько указанные нами структурные сдвиги, ведущие к усилению региональной асимметрии носят позитивный или негативный характер, зависит, прежде всего, от понимания того, ведут ли они к увеличению эффективности функционирования экономической системы регионов и России в целом или, наоборот, к ее снижению.

Если исходить из показателей динамики промышленного производства, то в 1997 г. его годовые темпы роста составили по Саратовской области 102,1% , по Самарской - 107,7% и 101,9% по России в целом. Однако, по сравнению с 1991 г. значение данного показателя составило, соответственно: 34,4%, 56% и 48,7% - т.е. объем промышленного производства за этот период понизился в среднем почти вдвое. Кроме того, общеизвестны последующие за этим события - финансовый кризис 1998 г., сопровождавшийся значительным сокращением промышленного производства (на 5,2% по России), хотя в 1999 г. снова последовал подъем почти на 8%.

В целом, по нашим оценкам, произошедшие за десятилетие реформ с 1991 по 2000 г. сдвиги в отраслевой структуре промышленности Саратовской и Самарской областей можно оценить положительно, хотя за этот период произошло довольно значительное усиление асимметрии в развитии экономической структуры двух регионов.

Для снижения негативного эффекта указанных диспропорций структурных сдвигов возможны два пути.

1) С точки зрения политики выравнивания экономического развития регионов необходимы структурные сдвиги в сторону увеличения доли электроэнергетики в Самарской и машиностроения в Саратовской областях. Данный, казалось бы наиболее очевидный, путь требует значительных инвестиций и в дальнейшем может привести к усилению регионального изоляционизма самодостаточных экономик. Таким образом, в плане эффективности функционирования вредна как гипертрофированная асимметрия, так и полная симметричность региональных экономик.

2) Наиболее оптимальным является путь развития межрегионального обмена продукцией соответствующих отраслей, в частности электроэнергией и продукцией машиностроения.

При этом необходимо помнить, что рассмотренный нами случай региональной асимметрии структурных сдвигов является частным, т.к. экономики Самарской и Саратовской областей являются открытыми системами и связаны с другими регионами России. Подобным же образом можно исследовать асимметрию в структурном развитии между любыми двумя экономическими субъектами РФ. Цепочка попарных сравнений может дать достаточно полную картину уровня региональной асимметрии структурных сдвигов в экономике России в целом.

Сайт создан в системе uCoz